the Art of being legal


contratación publica y covid-19

Medidas en materia de contratación pública para paliar las consecuencias del COVID-19.

 

1.- contratos públicos de servicios y de suministros de prestación sucesiva

 

  1. Ver si es una suspensión total o parcial.
  2. Ver la fecha desde la que se suspende el contrato o enviar notificación al órgano de contratación.
  3. Ver cuando el contratista notifica la reanudación.

 

Los contratos públicos de servicios y de suministros de prestación sucesiva, vigentes a la entrada en vigor de este real decreto-ley, celebrados por las entidades pertenecientes al Sector Público* cuya ejecución devenga imposible...,

COMO CONSECUENCIA DE:

  • del COVID-19
  • de las medidas adoptadas por el Estado, las comunidades autónomas o la Administración local para combatirlo

...quedarán suspendidos total o parcialmente

DESDE:

  • desde que se produjera la situación de hecho que impide su prestación
  • hasta que dicha prestación pueda reanudarse que será cuando el órgano de contratación notificara al contratista el fin de la suspensión cuando pueda reanudarse por haber cesado las circunstancias o medidas que impidieron su continuación.

INDEMNIZACIONES:

EN CASOS DE SUSPENSIÓN TOTAL:

Cuando la ejecución de un contrato público quedará totalmente en suspenso, la entidad adjudicadora deberá abonar al contratista los daños y perjuicios efectivamente sufridos por éste:

  • durante el periodo de suspensión,
  • previa solicitud y
  • previa acreditación fehaciente de su realidad, efectividad y cuantía por el contratista.
  • Únicamente por los conceptos siguientes:
  1. Los gastos salariales que efectivamente hubiera abonado el contratista al personal que figurara adscrito con fecha 14 de marzo de 2020 a la ejecución ordinaria del contrato, durante el período de suspensión.
  2. Los gastos por mantenimiento de la garantía definitiva, relativos al período de suspensión del contrato.
  3. Los gastos de alquileres o costes de mantenimiento de maquinaria, instalaciones y equipos relativos al periodo de suspensión del contrato, adscritos directamente a la ejecución del contrato, siempre que el contratista acredite que estos medios no pudieron ser empleados para otros fines distintos durante la suspensión del contrato.
  4. Los gastos correspondientes a las pólizas de seguro previstas en el pliego y vinculadas al objeto del contrato que hayan sido suscritas por el contratista y estén vigentes en el momento de la suspensión del contrato.

EN CASOS DE SUSPENSIÓN PARCIAL:

En caso de suspensión parcial, los daños y perjuicios a abonar serán los correspondientes conforme al presente apartado anterior a la parte del contrato suspendida.

REQUISITOS para que se den las indemnizaciones:

  • Cuando el contratista notifique al órgano de contratación, en el plazo de cinco días naturales hubiera apreciado la imposibilidad de ejecución del contrato cuando se den los citados supuestos de imposibilidad (si no hay respuesta se entiende desestimada la solicitud).
  • Cuando el contratista haya dirigido su solicitud al órgano de contratación reflejando:
    • las razones por las que la ejecución del contrato ha devenido imposible;
    • el personal, las dependencias, los vehículos, la maquinaria, las instalaciones y los equipos adscritos a la ejecución del contrato en ese momento;
    • y los motivos que imposibilitan el empleo por el contratista de los medios citados en otro contrato.

EXCEPCIONES A LAS INDEMNIZACIONES:

VENCIMIENTO Y RESOLUCIÓN DE CONTRATOS 

  • Cuando al vencimiento de un contrato no se hubiera formalizado el nuevo contrato que garantice la continuidad de la prestación durante la paralización como consecuencia del estado de alarma, y no pudiera formalizarse el correspondiente nuevo contrato, podrá aplicarse lo previsto en el último párrafo del artículo 29.4 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, con independencia de la fecha de publicación de la licitación de dicho nuevo expediente.
  • La suspensión de los contratos del sector público con arreglo a este artículo no constituirá en ningún caso una causa de resolución de los mismos.

 

2.- contratos públicos de servicios y suministros que no son de prestación sucesivo:

Siempre que el contrato no hubiera perdido su finalidad y cuando el contratista incurra en demora en el cumplimiento de los plazos previstos en el contrato:

REQUISITOS:

  • como consecuencia del COVID-19
  • como consecuencia de las medidas adoptadas por el Estado, las comunidades autónomas o la Administración local para combatirlo,
  • siempre que el contratista ofrezca el cumplimiento de sus compromisos si se le amplía el plazo inicial o la prórroga en curso.
  • Previo informe del Director de obra del contrato evaluando causas no imputables al contratista y relacionada con el COVID-19.

soluciones:

  • Si se cumplen los requisitos se concederá la ampliación del el plazo, por lo menos, igual al tiempo perdido por el motivo mencionado, a no ser que el contratista pidiese otro menor.
  • No procederá la imposición de penalidades al contratista
  • No procederá la resolución del contrato.
  • Los contratistas tendrán derecho al abono de los gastos salariales adicionales en los que efectivamente hubiera incurrido como consecuencia del tiempo perdido con motivo del COVID-19, hasta un límite máximo del 10 por 100 del precio inicial del contrato, previa solicitud y acreditación fehaciente de la realidad, efectividad y cuantía de dichos gastos.

3.- CONTRATOS PÚBLICOS DE OBRAS:

El contratista podrá solicitar la suspensión en el plazo de cinco días naturales desde que hubiera apreciado la imposibilidad de ejecución del contrato, entendiéndose desestimada si el órgano de contratación no resolviera expresamente.

PERIODO:

  • desde que se produjera la situación de hecho que impide su prestación
  • hasta que dicha prestación pueda reanudarse (el órgano de contratación notifique al contratista el fin de la suspensión porque han cesado las circunstancias o medidas que la vinieran impidiendo.

REQUISITOS DE LA SOLICITUD:

Deberá indicar:

  • las razones por las que la ejecución del contrato ha devenido imposible;
  • el personal, las dependencias, los vehículos, la maquinaria, las instalaciones y los equipos adscritos a la ejecución del contrato en ese momento;
  • los motivos que imposibilitan el empleo por el contratista de los medios citados en otro contrato.

EXCEPCIONES:

VENCIMIENTOS DURANTE EL ESTADO DE ALARMA:

También será de aplicación en aquellos contratos en los que, de acuerdo con el «programa de desarrollo de los trabajos o plan de obra» estuviese prevista la finalización de su plazo de ejecución entre el 14 de marzo, fecha de inicio del estado de alarma, y durante el período que dure el mismo, y como consecuencia de la situación de hecho creada por el COVID-19 o las medidas adoptadas por el Estado no pueda tener lugar la entrega de la obra.

El contratista podrá solicitar una prórroga en el plazo de entrega final siempre y cuando ofrezca el cumplimiento de sus compromisos pendientes si se le amplía el plazo inicial, debiendo cumplimentar la correspondiente solicitud justificativa.

INDEMNIZACIONES:

  1. Gastos salariales que efectivamente abone el contratista al personal adscrito a la ejecución ordinaria del contrato, durante el período de suspensión y adscrito antes del 14 de marzo, entendiéndose como tales los siguientes conceptos equivalentes a los del VI convenio colectivo general del sector de la construcción 2017-2021, publicado el 26 de septiembre de 2017, o convenios equivalentes pactados en otros ámbitos de la negociación colectiva
    1. el salario base del artículo 47.2.a del citado convenio de la construcción.
    2. el complemento por discapacidad del artículo 47.2.b del referido convenio,
    3. las gratificaciones extraordinarias del artículo 47.2.b,
    4. la retribución de vacaciones, o sus conceptos equivalentes respectivos pactados en otros convenios colectivos del sector de la construcción.
  1. Los gastos por mantenimiento de la garantía definitiva, relativos al período de suspensión del contrato.
  2. Los gastos de alquileres o costes de mantenimiento de maquinaria, instalaciones y equipos siempre que el contratista acredite que estos medios no pudieron ser empleados para otros fines distintos de la ejecución del contrato suspendido y su importe sea inferior al coste de la resolución de tales contratos de alquiler o mantenimiento de maquinaria, instalaciones y equipos.
  3. Los gastos correspondientes a las pólizas de seguro previstas en el pliego y vinculadas al objeto del contrato que hayan sido suscritas por el contratista y estén vigentes en el momento de la suspensión del contrato.

REQUISITOS PARA LAS INDEMNIZACIONES:

El reconocimiento del derecho a las indemnizaciones y al resarcimiento de daños y perjuicios que se contempla en este artículo únicamente tendrá lugar cuando el contratista adjudicatario principal acredite fehacientemente que se cumplen las siguientes condiciones:

  1. Que el contratista principal, los subcontratistas, proveedores y suministradores que hubiera contratado para la ejecución del contrato estuvieran al corriente del cumplimiento de sus obligaciones laborales y sociales, a fecha 14 de marzo de 2020.
  2. Que el contratista principal estuviera al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones de pago a sus subcontratistas y suministradores en los términos previstos en los artículos 216 y 217 de la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público, a fecha 14 de marzo de 2020.

4.- concesionarios de obras y de servicios con entidades públicas:

En los contratos públicos de concesión de obras y de concesión de servicios vigentes durante el estado de alarma darán derecho al concesionario al restablecimiento del equilibrio económico del contrato mediante, según proceda en cada caso, la ampliación de su duración inicial hasta un máximo de un 15 por 100 o mediante la modificación de las cláusulas de contenido económico incluidas en el contrato, compensando de esta forma a los concesionarios por la pérdida de ingresos y el incremento de los costes soportados, entre los que se considerarán los posibles gastos adicionales salariales que efectivamente hubieran abonado, respecto a los previstos en la ejecución ordinaria del contrato de concesión de obras o de servicios durante en el período de duración de la situación de hecho creada por el COVID-19.
    1. Previa solicitud y acreditación fehaciente de la realidad, efectividad e importe por el contratista de dichos gastos.
    2. Cuando el órgano de contratación, a instancia del contratista, hubiera apreciado la imposibilidad de ejecución del contrato .

5.- EXCEPCIONES en los puntos 1 y 2:

En los contratos de prestación sucesiva y los que no distintos de los contratos de obra publica son excepciones las siguientes:

a) Contratos de servicios o suministro sanitario, farmacéutico o de otra índole, cuyo objeto esté vinculado con la crisis sanitaria provocada por el COVID-19.

b) Contratos de servicios de seguridad, limpieza o de mantenimiento de sistemas informáticos.

No obstante, en el caso de los contratos de servicios de seguridad y limpieza, sí será posible su suspensión total o parcial, cuando alguno o algunos de sus edificios o instalaciones públicas quedaran cerrados total o parcialmente deviniendo imposible que el contratista preste la totalidad o parte de los servicios contratados.

c) Contratos de servicios o suministro necesarios para garantizar la movilidad y la seguridad de las infraestructuras y servicios de transporte.

d) Contratos adjudicados por aquellas entidades públicas que coticen en mercados oficiales y no obtengan ingresos de los Presupuestos Generales del Estado

SEGURIDAD SOCIAL:

Los gastos salariales a los que en él se hace alusión incluyen los relativos a las cotizaciones a la Seguridad Social que correspondieran.

 

* en el sentido definido en el artículo 3 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014)

 

Fecha de publicación: 11 abril 2020

Última actualización: 7 noviembre 2021