.jpg)
S'ha presentat una reforma de la Llei Orgànica que regula els Drets i les Llibertats dels Estrangers a Espanya i la seva Integració Social.
Atesos els canvis en el tipus d'immigració que rep Espanya, s'ha fet necessària una modificació de la Llei per adaptar-la als canvis d'aquests cinc darrers anys.
Aquesta Llei està destinada als estrangers en situació regular que es troben a Espanya, amb exclusió dels estrangers que gaudeixen de la nacionalitat d'un país membre de la Unió Europea. Indirectament, també afecta els estrangers que es troben a Espanya en situació irregular, atès que aquest projecte els atorga alguns drets que fins ara només havien estat reconeguts per la jurisprudència del Tribunal Constitucional però que no estaven recollits per la legislació positiva.
Aquesta reforma té alguns objectius bàsics que ens disposem a exposar:
- Garantir els drets fonamentals. Aquests drets són els que es consideren inherents a la persona pel mer fet de ser-ho. Per això, tal com ja recollia la jurisprudència constitucional, resultava absurd que la Llei no reconegués aquests drets als estrangers irregulars que es troben al nostre país.
- Es pretén construir un accés a la residència de llarga durada mitjançant un procés de drets escalonats a partir de la residència legal dels estrangers que arribin al país.
- Establir una veritable vinculació entre els moviments migratoris i les necessitats reals del mercat de treball amb la finalitat d'intentar que els estrangers que arribin encaixin en el perfil dels llocs de treball vacants.
- Afavorir una millor integració dels immigrants. Per aconseguir-ho, cal dotar de mitjans suficients les administracions encarregades de desenvolupar les polítiques.
- Combatre la immigració il·legal amb mesures tant preventives, controlant les arribades clandestines, com amb mesures d'acció directa, agilitzant les repatriacions.
Les principals accions que es desenvolupen en aquest projecte legislatiu són les següents:
- Definir les prioritats de la política migratòria, en la integració dels immigrants, la canalització legal i ordenada dels fluxos migratoris i la lluita contra la immigració irregular, i estableix el seu desenvolupament, d'acord amb la política comuna europea d'immigració, en la cooperació amb tercers països d'origen i trànsit d'immigració i en la coordinació de les actuacions entre les administracions públiques amb competències en aquest àmbit.
- Prepara la Llei per a la gestió adequada de la política migratòria integral, integradora i sostenible que Espanya necessita en els propers anys.
- Millora les garanties de drets fonamentals per a tots els estrangers.
- Situa la integració dels immigrants com a eix central de la política migratòria.
- Eleva a la Llei els acords ja existents amb els agents socials que vinculen l'arribada d'immigrants a la situació del mercat de treball.
Recull mesures que augmenten el control de la immigració irregular i l'eficàcia dels sistemes de repatriació, sense minva de l'elevat nivell de garanties i seguretat jurídica del qual goza la nostra legislació.
Mesures concretes que es desenvolupen en àmbits diversos:
Integració Social
La nova Llei vol donar màxima importància a la integració dels immigrants i aposta per la construcció d'un model social en el qual convisquin identitats i cultures diverses.
L'únic límit a aquesta diversitat ha de ser el respecte a les lleis i la Constitució. Per aconseguir-ho, cal que aquesta nova llei contempli mesures que sàpiguen transmetre els nostres valors constitucionals als estrangers. Algunes d'aquestes mesures per afavorir la integració són: col·laborar en l'aprenentatge del castellà i de la resta de llengües cooficials, escolaritzar els menors d'edat i oferir accés a l'ocupació.
Reagrupament familiar
Potser és aquest l'àmbit en el qual trobem novetats de més interès pels canvis que s'esdevindran. Hi ha tres novetats principals:
- S'intensifica el rigor en la comprovació de les condicions econòmiques i d'habitatge de què disposa la persona reagrupant.
- Totes les persones reagrupades que estiguin en edat de treballar rebran des del principi una autorització per poder treballar.
- Es facilitarà amb antelació la informació convenient a les autoritats educatives perquè coneguin els casos en els quals es vagi a reagrupar menors en edat escolar.
D'una banda, aquesta reforma permetrà equiparar les parelles de fet amb la figura del cònjuge als efectes del reagrupament familiar. Però de l'altra, la llei planteja una restricció respecte a les condicions actuals per al reagrupament dels ascendents.
La reagrupació dels ascendents només serà possible quan el reagrupant hagi adquirit el dret a la residència de llarga durada, l'ascendent estigui al seu càrrec, tingui més de 65 anys i hi hagi raons que justifiquin la necessitat d'autoritzar la seva residència a Espanya.
Canalització legal i ordenada dels fluxos migratoris
La reforma legal eleva els acords als quals el Govern i els agents socials van arribar el 2004, per tal de desenvolupar una política d'immigració laboral que vincula l'arribada a Espanya de nous immigrants a les necessitats del mercat laboral, i estableix que els treballadors vinguin del seu país d'origen legalment i amb contracte de treball. Concretament, la reforma:
- Vincula l'inici de l'autorització de residència i treball al contracte de treball efectiu i a l'alta a la Seguretat Social.
- Estableix la concreció de la situació nacional d'ocupació en el catàleg d'ocupacions de difícil cobertura.
- Limita les autoritzacions inicials a una ocupació i un àmbit geogràfic, d'acord amb els motius que van donar lloc a la seva concessió.
- Crea un procediment específic de residència als efectes de la investigació científica.
- Regula la mobilitat dels residents de llarga durada en altres països de la UE que vulguin residir a Espanya vinculant-la a una activitat productiva.
- Modernitza l'Administració per dotar de més agilitat els tràmits mitjançant la comunicació electrònica.
- Estableix noves infraccions per a qui insti l'autorització d'un estranger però després no el contracti i per a qui simuli una relació laboral amb la finalitat d'obtenir una autorització.
Lluita contra la immigració irregular
La Llei contempla una sèrie de millores en l'àmbit de la lluita contra la immigració irregular que persegueixen aprofundir en els instruments preventius, augmentar l'eficàcia dels procediments de repatriació, d'acord amb les Directives europees i la millora de les garanties en les diferents situacions que passem a comentar;
S'incorporen les Directives següents:
- La relativa a l'expedició d'un permís de residència a nacionals de tercers països que siguin víctimes del tràfic d'éssers humans o hagin estat objecte d'una acció d'ajuda a la immigració il·legal, que cooperin amb les autoritats competents.
- La relativa a l'obligació dels transportistes de comunicar les dades de les persones transportades.
- L'assistència en casos de trànsit a efectes de repatriació o allunyament per via aèria.
- La relativa a normes i procediments comuns als Estats membres per al retorn dels nacionals de tercers països en situació d'estada il·legal.
La reforma legal permetrà potenciar els instruments preventius, com ara:
- L'entrada i sortida podrà ser registrada per les autoritats espanyoles als efectes del control del seu període de permanència legal a Espanya.
- Les companyies de transport hauran de comunicar a les autoritats una relació de les persones transportades, tractada d'acord amb la protecció de dades de caràcter personal.
- S'estableixen més facilitats per a fer possible la col·laboració de les víctimes de tracta d'éssers humans en la desarticulació de les xarxes que promouen la immigració i l'explotació il·legal dels immigrants.
Així mateix, la Llei incorpora el règim comú de tractament dels Estats membres de la UE per als estrangers que es troben en situació irregular. Com ja es va dir en el seu moment, l'adaptació d'aquesta normativa a Espanya comporta solucions que augmenten la seguretat jurídica i que impliquen una major eficàcia en els procediments. Així, s'incorporarà la menció expressa a principis com el de proporcionalitat i el de no-devolució, juntament amb la possibilitat d'atorgar un període de sortida obligatòria, d'entre 7 i 30 dies, a l'estranger sotmès a una ordre d'expulsió, o la reducció de la prohibició d'entrada, que passarà d'un màxim de 10 a un altre de 5 anys.
La Directiva per al retorn dels nacionals de tercers països en situació d'estada il·legal estableix terminis d'internament màxims de divuit mesos, que des del nostre punt de vista s'han de veure com a millores per a alguns dels Estats de la UE que tenien terminis d'internament indefinits i que amb la norma comuna estaran obligats a respectar. En el cas espanyol, amb Directiva o sense, s'ha demostrat que els terminis actuals d'internament no són suficients en determinades ocasions per a dur a terme certes expulsions i, per tant, es planteja augmentar-los de manera molt mesurada, de 40 a 60 dies.
Vot dels estrangers i menors no acompanyats
Es pretén donar un impuls polític al reconeixement del dret de sufragi per als estrangers, tot i que allò regulat a la Llei no suposa mai un obstacle en el futur immediat sobre la decisió del Parlament quant a l'abast del dret de vot dels estrangers.
Es modifica el règim de repatriació dels menors estrangers no acompanyats que arribin irregularment a Espanya, incloent-hi la possibilitat de repatriació, d'acord amb l'interès superior del menor, amb la finalitat que pugui ser acollit per les autoritats de protecció de menors del seu país.
Noves infraccions i increment de les sancions
- Per evitar el "sobreempadronament" d'habitatges o el tràfic entre particulars d'empadronaments falsos amb el propòsit d'obtenir els beneficis reals o futurs que els pot atorgar el nostre sistema.
- Per donar una resposta sancionadora al matrimoni celebrat en frau de llei (els anomenats matrimonis de conveniència).
- Per evitar la reagrupació al marge dels canals legalment previstos, es podrà sancionar les persones que promoguin l'estada irregular dels seus familiars.
Es proposa un augment de les sancions econòmiques per a totes les infraccions. Les infraccions lleus tindran un màxim de 500 euros, les greus, un màxim de 10.000, i les molt greus podran arribar fins als 100.000 euros.
