.jpg)
جرى تقديم إصلاح لقانون عضوي ينظّم حقوق الأجانب وحرياتهم في إسبانيا واندماجهم الاجتماعي.
نظرًا للتغيرات في طبيعة الهجرة التي تستقبلها إسبانيا، بات تعديل هذا القانون ضرورة لمواكبة المستجدات التي شهدها المشهد خلال السنوات الخمس الماضية.
يُطبَّق هذا القانون على الأجانب المقيمين بصفة قانونية في إسبانيا، باستثناء مواطني دول الاتحاد الأوروبي. وبشكل غير مباشر، يمسّ أيضًا الأجانب المقيمين بصفة غير نظامية في إسبانيا، إذ يمنحهم المشروع بعض الحقوق التي كانت تُقرّها اجتهادات المحكمة الدستورية دون أن تُرسّخها التشريعات الصريحة.
يتضمن هذا الإصلاح جملةً من الأهداف الأساسية نستعرضها فيما يلي:
- ضمان الحقوق الأساسية. وهي الحقوق التي تُعدّ لصيقةً بالإنسان من حيث كونه إنسانًا. ولذلك، كان من اللافت، كما أكدت اجتهادات المحكمة الدستورية، ألّا يعترف القانون بهذه الحقوق للأجانب غير النظاميين الموجودين في البلاد.
- السعي إلى إرساء نظام للوصول إلى الإقامة الطويلة الأمد عبر مسار تدريجي للحقوق ينطلق من الإقامة القانونية للأجانب القادمين إلى البلاد.
- إقامة ربط حقيقي بين تدفقات الهجرة والاحتياجات الفعلية لسوق العمل، بهدف ضمان توافق المهارات التي يحملها الوافدون مع الوظائف الشاغرة.
- تعزيز اندماج المهاجرين على نحو أفضل، وهو ما يستلزم تزويد الجهات الإدارية المسؤولة عن رسم السياسات بالإمكانيات الكافية.
- مكافحة الهجرة غير النظامية بتدابير وقائية تتمثل في ضبط القدوم السري، وتدابير مباشرة تتمثل في تسريع إجراءات الترحيل.
أبرز الإجراءات المتضمّنة في هذا المشروع التشريعي هي الآتية:
- تحديد أولويات السياسة الهجرية في مجالات اندماج المهاجرين، وتنظيم تدفقات الهجرة عبر قنوات قانونية منظّمة، ومكافحة الهجرة غير النظامية، وذلك بما يتسق مع السياسة الأوروبية المشتركة للهجرة، من خلال التعاون مع الدول الثالثة المصدِرة للمهاجرين والعابرة عبر أراضيها، وبالتنسيق بين الجهات الإدارية المختصة.
- تهيئة القانون لإدارة سياسة هجرية شاملة ومندمجة ومستدامة تستجيب لاحتياجات إسبانيا في السنوات المقبلة.
- تعزيز ضمانات الحقوق الأساسية لجميع الأجانب.
- جعل اندماج المهاجرين محورًا رئيسيًا للسياسة الهجرية.
- إدراج الاتفاقيات القائمة مع الشركاء الاجتماعيين في صلب القانون، وهي اتفاقيات تربط قدوم المهاجرين بأوضاع سوق العمل.
يتضمن القانون تدابير تُعزز مراقبة الهجرة غير النظامية وتزيد من فاعلية منظومة الترحيل، دون المساس بالمستوى الرفيع من الضمانات والأمن القانوني الذي يكفله تشريعنا.
تدابير محددة في مجالات متعددة:
الاندماج الاجتماعي
يسعى القانون الجديد إلى إيلاء اندماج المهاجرين أهمية قصوى، ويرسّخ بناء نموذج اجتماعي يتعايش فيه أصحاب الهويات والثقافات المختلفة.
الحدّ الوحيد لهذا التنوع هو احترام القوانين والدستور. ويقتضي ذلك أن يتضمن القانون الجديد تدابير كفيلة بنقل القيم الدستورية إلى الأجانب. ومن بين هذه التدابير الرامية إلى تيسير الاندماج: دعم تعلّم اللغة الإسبانية وسائر اللغات الرسمية المشتركة، وتمدرس القاصرين، وإتاحة الوصول إلى سوق العمل.
ربما يكون هذا المجال هو الأكثر إثارةً للاهتمام نظرًا للمستجدات التي سيُفرزها. وتتمحور المستجدات الرئيسية الثلاثة حول:
- تشديد الرقابة على التحقق من الأوضاع الاقتصادية وشروط السكن لدى الشخص الراغب في لمّ شمل عائلته.
- سيحصل جميع أفراد العائلة الملتحقين ممن هم في سن العمل على تصريح عمل منذ البداية.
- ستُزوَّد السلطات التعليمية مسبقًا بالمعلومات اللازمة لإحاطتها بالحالات التي يُزمع فيها إلحاق قاصرين في سن التمدرس.
من جهة، سيتيح هذا الإصلاح مساواة الشريك غير المتزوج بالزوج/الزوجة في ما يخص لمّ الشمل العائلي. غير أنه من جهة أخرى، يُقيّد القانون الشروط الراهنة لإلحاق الأصول (الوالدين وأصولهما).
لن يُتاح لمّ شمل الأصول إلا حين يكون الشخص الراغب في الإلحاق قد اكتسب حق الإقامة الطويلة الأمد، وكان الأصل في عهدته، وتجاوز خمسًا وستين سنة، وتوافرت أسباب مشروعة تبرر منح الإذن بإقامته في إسبانيا.
التنظيم القانوني للتدفقات الهجرية
يُدرج الإصلاح القانوني في صلب القانون الاتفاقيات التي أبرمتها الحكومة والشركاء الاجتماعيون عام 2004، لتطوير سياسة هجرة عمالية تربط قدوم مهاجرين جدد إلى إسبانيا باحتياجات سوق العمل، وتشترط أن يقدم العمال من بلدانهم الأصلية بصورة قانونية وبعقد عمل. وتحديدًا، يعمل الإصلاح على:
- ربط بدء تصريح الإقامة والعمل بعقد العمل الفعلي والتسجيل في Seguridad Social (الضمان الاجتماعي الإسباني).
- تحديد الوضع الوطني للتوظيف وفق قائمة المهن العسيرة الشغل.
- تقييد التصاريح الأولية بمهنة واحدة ونطاق جغرافي محدد، وفق الأسباب التي أدت إلى منحها.
- استحداث إجراء خاص للإقامة لأغراض البحث العلمي.
- تنظيم انتقال أصحاب الإقامة الطويلة الأمد في دول الاتحاد الأوروبي الراغبين في الإقامة في إسبانيا وربط ذلك بنشاط إنتاجي.
- تحديث الإدارة لتسريع الإجراءات عبر التراسل الإلكتروني.
- إقرار مخالفات جديدة بحق من يطلبون تصاريح للأجانب ثم لا يُوظّفونهم، ومن يُزوّرون علاقة عمل بغية الحصول على تصريح.
مكافحة الهجرة غير النظامية
يتضمن القانون جملةً من التحسينات في مجال مكافحة الهجرة غير النظامية، تستهدف ترسيخ الأدوات الوقائية وتعزيز فاعلية إجراءات الترحيل وفق التوجيهات الأوروبية، فضلًا عن تطوير الضمانات في مختلف الحالات التي سنتناولها:
التوجيهات الأوروبية المدرجة هي:
- التوجيه المتعلق بإصدار تصريح إقامة لمواطني الدول الثالثة الضحايا الاتجار بالبشر أو الذين كانوا موضوع مساعدة على الهجرة غير النظامية، متى تعاونوا مع السلطات المختصة.
- التوجيه المتعلق بإلزام شركات النقل بإبلاغ السلطات ببيانات الأشخاص المنقولين.
- المساعدة في حالات العبور لأغراض الترحيل أو الإبعاد جوًّا.
- التوجيه المتعلق بالمعايير والإجراءات المشتركة في الدول الأعضاء لإعادة مواطني الدول الثالثة المقيمين بصورة غير نظامية.
سيُمكّن الإصلاح القانوني من تعزيز الأدوات الوقائية، ولا سيما:
- سيُتاح للسلطات الإسبانية تسجيل الدخول والخروج بهدف ضبط مدة الإقامة القانونية على أراضيها.
- ستلتزم شركات النقل بإبلاغ السلطات بقوائم الأشخاص المنقولين، وفق قواعد حماية البيانات الشخصية.
- تيسير تعاون ضحايا الاتجار بالبشر في تفكيك الشبكات التي تُروّج للهجرة غير النظامية واستغلال المهاجرين.
كذلك يُدرج القانون النظام المشترك الذي تعتمده دول الاتحاد الأوروبي في التعامل مع الأجانب غير النظاميين. وكما أُعلن في حينه، يستتبع تطبيق هذه الأحكام في إسبانيا حلولًا ترفع مستوى الأمن القانوني وتُعلي من كفاءة الإجراءات. وهكذا، ستُضاف إشارة صريحة إلى مبادئ كالتناسب وعدم الإعادة القسرية، إلى جانب منح الأجنبي الخاضع لأمر الترحيل مهلة للمغادرة الطوعية تتراوح بين 7 و30 يومًا، وتقليص مدة حظر الدخول من أقصاها عشر سنوات إلى خمس سنوات.
يُحدد التوجيه الخاص بإعادة مواطني الدول الثالثة المقيمين بصورة غير نظامية فترات احتجاز قصوى مدتها ثمانية عشر شهرًا، وهو ما ينبغي النظر إليه من منظورنا باعتباره تحسينًا يطال عددًا من دول الاتحاد الأوروبي التي كانت تعتمد فترات احتجاز غير محدودة، وستُلزَم بموجب القواعد المشتركة باحترام هذا السقف. أما في الحالة الإسبانية، ومع التوجيه أو من دونه، فقد ثبت أن فترات الاحتجاز المعمول بها راهنًا لا تكفي في حالات بعينها لاستكمال بعض إجراءات الطرد، ولذلك يُقترح رفعها بصورة مدروسة من 40 إلى 60 يومًا.
حق التصويت للأجانب والقاصرين غير المصحوبين
يُراد إعطاء دفعة سياسية للاعتراف بحق الاقتراع للأجانب، وإن كان ما ينصّ عليه القانون لن يُشكّل في أي حال عائقًا أمام قرار البرلمان مستقبلًا بشأن نطاق هذا الحق.
يُعدَّل نظام ترحيل القاصرين الأجانب غير المصحوبين الذين يصلون إلى إسبانيا بصورة غير نظامية، بما يشمل إمكانية الترحيل مراعاةً للمصلحة الفضلى للقاصر، حتى تتولى استقباله سلطات حماية الأطفال في بلده.
مخالفات جديدة وتشديد العقوبات
- الحدّ من ظاهرة "التسجيل المفرط" في البلدية (empadronamiento) أو الاتجار بين الأفراد في تسجيلات بلدية مزوّرة بهدف الاستفادة من مزايا النظام الراهنة أو المستقبلية.
- معاقبة الزواج المبرم بتحايل على القانون (ما يُعرف بزواج المصلحة).
- منعًا للمّ الشمل خارج القنوات القانونية المقررة، يجوز معاقبة من يُشجّعون على الإقامة غير النظامية لذويهم.
يُقترح رفع الغرامات المالية على جميع المخالفات. تبلغ الغرامة في المخالفات الطفيفة ما يصل إلى 500 يورو، وفي الجسيمة ما يصل إلى 10.000 يورو، فيما قد تصل في البالغة الجسامة إلى 100.000 يورو.
