.jpg)
يتضمّن نظام قانون الهجرة (Real Decreto 2393/2004, de 30 diciembre)، تنظيمًا عماليًا شاملًا للهجرة، جرى التوافق عليه بدرجة عالية جدًا من التشاور بين مختلف القوى السياسية والشركاء الاجتماعيين والمنظمات غير الحكومية.
يُعدّ هذا النظام ثمرةً للجهود الرامية إلى إيلاء الأولوية للهجرة النظامية، فضلًا عن استحداث أدوات جديدة لملاحقة الهجرة غير النظامية بصورة أكثر فاعلية. وقد أُجريت التعديلات بهدف مواءمة مضمون النظام مع ما تنصّ عليه التوجيهات الأوروبية ذات الصلة، وكذلك لضمان الاتساق بين تنظيم الإذن بالبقاء لأسباب إنسانية الوارد في تشريعات اللجوء، وتصريح الإقامة في الظروف الاستثنائية المنصوص عليه في الإطار العام لـ Ley de Extranjería (قانون الهجرة الإسباني).
يستجيب الهيكل الجديد للنظام لضرورة التنظيم المنهجي، الأكثر ملاءمةً للواقع، ومن ثَمّ الأكثر يسرًا لمن يخاطبهم. وتهدف الإجراءات، سواء تلك المنظِّمة لمنح التصاريح أو تلك المقررة في إطار منظومة الجزاءات، إلى توفير ضمانات أوسع للمواطنين وتضييق نطاق السلطة التقديرية للإدارة تبعًا لذلك.
من الناحية الموضوعية، يُدرج النظام مستجدات مهمة فيما يخصّ الشروط والملابسات التي قد تُفضي إلى منح الأجنبي إذنًا بالإقامة والعمل في إسبانيا. ويكمن الهدف من الإصلاحات في شقّين: من جهة، تسريع منح التصاريح المرتبطة بالوظائف الشاغرة التي يعجز أصحاب العمل عن شغلها بعمال مقيمين، ومن جهة أخرى، تعزيز الرقابة على منح هذه التصاريح.
في إطار المنظومة الحالية للهجرة، يقوم القبول بمهاجرين جدد في البلاد أساسًا على الحاجة إلى شغل وظائف، وباستثناء الحالات المقررة في الظروف الاستثنائية أو الانتقال من وضع الإقامة أو الإقامة لأغراض البحث العلمي والدراسة إلى تصريح إقامة وعمل، يتعيّن على المهاجرين الراغبين في ممارسة نشاط مهني القدوم من بلدانهم بتأشيرة تخوّلهم العمل أو البحث عن عمل. غير أنه، نظرًا للعدد الكبير من الأجانب المتواجدين حاليًا في الأراضي الإسبانية دون تصريح، ينبغي تعليق مسارات القبول الاعتيادية للعمال مؤقتًا، لاستيعاب تدبير لتسوية أوضاع هؤلاء الأجانب مرتبطًا في جميع الأحوال بعلاقة عمل مستقبلية.
وهكذا، خلال الفترة الممتدة من 7 فبراير حتى 7 مايو، يُتاح للأجانب القادرين على إثبات استيفائهم لشروط محددة الحصولُ على تصريح إقامة وعمل بصفة أجير لأول مرة.
وتتمثّل هذه الشروط في جوهرها فيما يلي:
· أن يكون العامل مسجّلًا في بلدية إسبانية بموجب empadronamiento (التسجيل في البلدية) قبل ستة أشهر على الأقل، وأن يكون متواجدًا في إسبانيا وقت تقديم الطلب.
· أن يكون صاحب العمل أو المستخدِم قد أبرم مع العامل عقد عمل تتوقف نفاذيته على دخول تصريح الإقامة والعمل المطلوب حيّز التنفيذ.
لضمان اقتصار هذه العملية على من تربطهم صلة حقيقية وقابلة للإثبات بسوق العمل، يُشترط، باستثناء الخدمة المنزلية بالساعة، أن يتولّى أصحاب العمل أنفسُهم تقديم طلب التصريح وتقديم العقد الذي يربطهم بالأجنبي المراد تسوية وضعه.
بعد انتهاء عملية التسوية، لن تكون سُبُل الحصول على تصريح الإقامة سوى تلك المُرسَّخة بصورة دائمة في النظام. وفي إطار التنظيم الدائم لمعالجة الهجرة النظامية وتنظيم تدفقات الهجرة، أُعيدت صياغة تحديد الوضع الوطني للتوظيف ليغدو تشخيصًا أكثر دقةً وفاعلية لسوق العمل. وفي هذا السياق، يُسهم إشراك المجتمعات المتمتعة بالحكم الذاتي والشركاء الاجتماعيين مباشرةً وقبليًا في القرارات المتعلقة بقوائم المهن التي يصعب تغطيتها في تقديم صورة أقرب إلى واقع سوق العمل.
في مختلف إجراءات منح تصريح الإقامة والعمل، تكتسب بداية العلاقة العمالية، التي يُتحقق منها عبر انتساب العامل وتسجيله لدى Seguridad Social (الضمان الاجتماعي الإسباني)، طابع رقابةٍ في مواجهة عروض العمل الوهمية. وبهذه الاحتياطات يمكن تفادي تقديم الطلبات والحصول على التصاريح من قِبَل من لا تتوفر لديهم نية حقيقية في إقامة علاقة عمل.
أما فيما يتعلق بضبط الهجرة غير النظامية، فقد جرى على امتداد التنظيم كله تعزيز الاحتياطات لمنع استعمال الأدوات القانونية بصورة تحايلية، بحيث لا تُوظَّف الإجراءات المخصصة لتنظيم مسارات الهجرة النظامية آليةً لتسوية مقنّعة لأوضاع من يقيمون في إسبانيا بصورة غير نظامية.
في إطار منظومة المخالفات والجزاءات، سُعي إلى تعزيز فاعلية الآليات القانونية للعقوبات، بما فيها مختلف حالات الترحيل، مع توفير ضمانات أكبر في الوقت ذاته للأشخاص الذين صدر بحقهم قرار بفتح إجراءات تأديبية أو الذين يوجدون محتجزين في مراكز الاحتجاز.
أما فيما يخصّ الإجراءات الإدارية، وبهدف تحقيق أقصى قدر من الشفافية وتسريع المعالجة، مع تحسين التنسيق بين الوزارات المعنية، سيُشجَّع على استخدام تطبيق معلوماتي موحّد لجميع الجهات التي تتدخل في مراحل المعالجة المختلفة.
وخلاصة القول، تتمحور الجهود حول تعزيز الرقابة للحدّ من الهجرة غير النظامية، وتيسير دخول المهاجرين النظاميين المرخّص لهم، ورفع مستوى الضمانات للمتعاملين مع الإدارة.
وأخيرًا، تجدر الإشارة للقارئ إلى أن توظيف عمال غير موثّقين قد يكون مكلفًا جدًا، وأنه لا يستحق إضاعة هذه الفرصة لتسوية أوضاع الموظفين. يُقرّر قانون المخالفات والجزاءات في المجال الاجتماعي أن تصرفات أصحاب العمل (بمن فيهم أصحاب عمل الخدمة المنزلية) الذين يستخدمون عمالًا أجانب دون الحصول المسبق على تصريح العمل المطلوب أو تجديده تُشكّل مخالفة بالغة الجسامة، ويقع على كل صاحب عمل مخالفة مقابل كل عامل أجنبي وظّفه. كما يُعدّ عدم إيداع الاشتراك الذي تجمعه الخزينة العامة لـ Seguridad Social في الأجل المحدد دون تقديم وثائق الاشتراك مخالفةً بالغة الجسامة كذلك.
تُعاقَب كلتا المخالفتين بغرامة مالية قد تتراوح في درجتها الوسطى بين 3.005,07 و12.020,24 €، وفي درجتها المتوسطة بين 12.020,25 و48.080,97 €، وفي درجتها القصوى بين 48.080,98 و90.151,82 €.
يتخصص مكتبنا في قانون العمل، ويسعدنا الإجابة عن أي استفسار قانوني يتعلق بهذه الأنظمة الجديدة، ولا سيما توجيهكم فيما يخصّ توظيف العمال المهاجرين وتسوية أوضاعهم القانونية. لا تترددوا في التواصل معنا.
