La crisis ha variado las previsiones con las que contaba el Gobierno.
Redactado por Josep Conesa
Abogado laboral y concursal
Hablar de la situación en la que se encuentra el sistema español de Seguridad Social no resulta sencillo. Por un lado, tenemos las cifras publicadas por el Ministerio de Trabajo y sobre las cuales el Gobierno ha basado su planificación para los próximos años mientras que por otro lado, tras la crisis financiera y laboral nos encontramos con datos que nada tenían que ver con las previsiones que el Gobierno hizo para este año y que, por consiguiente, hacen variar toda previsión futura que se hubiese fundamentado en esos datos que ya no se ajustan a la realidad.
Un estudio realizado por Josep Miró de la Universidad Abad Oliva muestra la distancia existente entre las previsiones que en su día hizo el gobierno antes de la crisis y la situación actual. Las previsiones que tenemos hasta ahora no contaban con la actual destrucción de empleo y, por ese motivo, la recaudación que preveía la Seguridad Social dista mucho de la recaudación posible tras la disminución del número de afiliados y el incremento de prestaciones por desempleo. En definitiva, las previsiones que se han manejado hasta ahora han quedado desfasadas.
Se plantean tres preguntas claves:
- ¿Puede que la Seguridad Social acabe el año con números rojos?
- Entonces, ¿nos encontramos ante un déficit estructural del sistema público de pensiones?
- ¿Qué margen otorga el Fondo de Reserva?
El estudio realizado por la Universidad ha utilizado como fuentes únicamente los datos publicados por el Ministerio de Trabajo, concretamente:
- El Informe de estrategia de España en su relación con el futuro de las pensiones, de Julio de 2005.
- Estrategia Nacional de Pensiones, de octubre de 2008.
La proyección de ingresos y gastos de la Seguridad Social presentados en el informe de 2005 se resume en la siguiente tabla:
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2005 |
2010 |
2015 |
2020 |
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GASTOS |
80.590,78 |
107.825,68 |
138.623,61 |
176.638,09 |
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|
Pensiones |
69.904,89 |
91.381,63 |
118.875,65 |
153.732,98 |
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|
Resto gastos |
11.685,89 |
16.444,05 |
19.747,96 |
22.905,11 |
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|
INGRESOS |
86.612,90 |
111.748,04 |
137.998,15 |
158.916,89 |
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Cuotas |
83.220,00 |
106.426,26 |
129.054,22 |
150.866,70 |
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|
Resto ingresos |
3.392,90 |
5.321,78 |
8.943,93 |
8.050,19 |
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SUPERÁVIT/DÉFICIT |
6.022,12 |
3.922,36 |
-625,46 |
-17.721,20 |
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Relación sobre PIB (%) |
0,67 |
0,33 |
-0,04 |
-0,96 |
|
|
SUPERÁVIT/DÉFICIT |
6.022,12 |
3.922,36 |
0 |
0 |
|
|
Relación sobre PIB (%) |
0,67 |
0,33 |
0,00 |
0,00 |
|
|
Volumen del Fondo de Reserva |
26.650,89 |
51.816,86 |
55.969,71 |
2.593,30 |
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Como se puede observar, la tabla indica que hasta el año 2014 la Seguridad Social iba a tener superávit y en 2015 aparecería el primer déficit, que gracias a la utilización del Fondo de Reserva, se equilibraría entre 2015 y 2020. El déficit efectivo llegaría en 2021. Es decir, estaríamos a poco más de una década del déficit efectivo.
Dado que la situación para el periodo entre 2005 y 2007 fue mejor de lo reflejado en las previsiones, en 2008 se presentó un nuevo informe (ya mencionado) en el que se recogían los datos reales de recaudación y fondos de la Seguridad Social registrados durante ese periodo.
Las conclusiones de ese informe de 2008, se pueden ver en la siguiente tabla de Proyección de Gatos e Ingresos de la Seguridad Social:
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Porcentaje sobre PIB |
||||
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2007 |
2010 |
2015 |
2020 |
2025 |
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GASTOS |
8,9 |
9,8 |
9,9 |
10,0 |
10,6 |
|
Pensiones |
7,6 |
8,3 |
8,5 |
8,6 |
9,3 |
|
Resto gastos |
1,3 |
1,4 |
1,4 |
1,4 |
1,3 |
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INGRESOS |
10,3 |
10,3 |
10,5 |
10,4 |
10,3 |
|
Cuotas |
9,9 |
9,9 |
9,8 |
9,7 |
9,7 |
|
Resto ingresos |
0,5 |
0,5 |
0,7 |
0,7 |
0,6 |
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SUPERAVIT/DÉFICIT |
1,4 |
0,6 |
0,6 |
0,4 |
-0,3 |
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SUPERAVIT/DÉFICIT |
0,8 |
0,5 |
0,6 |
0,3 |
-0,3 |
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Volumen del Fondo de Reserva |
4,4 |
5,8 |
6,8 |
7,2 |
5,5 |
Según este nuevo informe, dado que los datos de 2005 a 2007 fueron mejores de lo que se había estimado en las previsiones, el sistema de la Seguridad Social registraría un superávit hasta 2023 y el Fondo de Reserva se utilizaría de 2024 a 2029. Es decir, en comparación con el informe presentado en 2005, estaríamos ganando nueve años de viabilidad para el sistema.
El problema de este informe es que contaba con un crecimiento de las cuotas por encima del nivel del PIB hasta 2010 y, además, que crecen más que el gasto de forma ininterrumpida, cosa que no está siendo así.
La realidad es que en el año 2008 el número de afiliados en vez de crecer, disminuyó respecto a 2007. Esta caída no figuraba en ninguna de las previsiones del Gobierno.
Esta nueva situación nos sitúa en un balance peor que el previsto en el informe de 2005 pero con menos tiempo de maniobra.
Otros datos de interés
Tanto el Banco de España como el Fondo Monetario Internacional coinciden en sus previsiones del pasado abril en que el PIB español caerá un 3%. Esto significa que seguirá la destrucción de empleo en España y que el número de afiliados seguirá disminuyendo aunque sí es cierto que a un ritmo menos agresivo que en último trimestre. Aunque las previsiones que hagamos hoy no sean exactas lo que es evidente es que no podemos seguir confiando en los datos con los que contábamos hasta ahora.
